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關于《黑龍江省住房城鄉建設廳關于支持民營建筑企業發展意見的通知》的政策解讀
時間:2019-03-25 16:46      來源:未知      閱讀:次    
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 黑建規范〔2019〕2號

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各市(地)住建局、城管局、水務局,公積金管理中心,省直、農墾、電力分中心、森工林區住房公積金中心,佳木斯市住房保障局:
       為貫徹落實習近平總書記關于促進非公有制經濟發展重要講話精神和省委省政府關于支持民營經濟發展若干意見,就現全省住建系統支持民營建筑企業發展提出如下意見。
       一、優化發展環境
     (一)打造公平公正政策環境。各級住房和城鄉建設主管部門要全面梳理地方性法規、規章、規范性文件,對涉及行政審批、市場準入、招標投標、施工許可、市場監管、各類保證保障金繳納等方面進行合法性合規性審查,全面清理涉及民營建筑企業的不平等限制條件和要求,切實保障民營企業平等公正的市場競爭地位。
      (二)打造高效透明政務環境。推進“電子政務平臺”信息系統、工程建設項目審批系統和施工現場信息化管理系統建設,實現行業各類信息數據互聯互通,讓信息多跑路、企業少跑腿,優化審批、管理流程,進一步提高行政審批效能、公共服務質量和監管效率,優化全省住建系統營商環境。
       (三)打造秩序良好市場環境。持續開展各類市場秩序、行業秩序綜合整治,嚴厲打擊圍標串標、“扎針賣活”等嚴重擾亂市場秩序的不正當競爭行為,規范市場秩序,凈化市場環境。加強對必須招標項目監管,嚴禁排斥、限制民營建筑企業參與房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動。
       二、降低制度性成本
       (四)推行工程擔保制度。在房屋建筑和市政公用工程領域,對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保障金通過銀行保函、保證保險、擔保書等形式,緩解民營企業資金壓力,有關部門和單位不得指定單一擔保方式,不得以任何借口排斥、限制或拒絕。
       (五)改進施工用水收費。各地供水部門要結合當前工程建設施工技術發展實際,改進城市建設工程臨時用水計量方法,實行工程建設臨時用水具實收費,工程建設臨時用水不得實行“一刀切”,應采用掛表計量具實收費,降低民營建筑業施工成本。
       (六)落實公積金繳存政策。依據《關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》(建金〔2016〕74號)和《關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》(建金〔2018〕45號),生產經營困難的民營建筑企業,可依規申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金。
       三、增強競爭能力
       (七)培育骨干企業。按照打造高端、培育中端和做專做精中小微思路,各地應明確一批重點扶持民營建筑企業,在晉升資質等級、拓展經營范圍、承攬工程項目、BIM技術應用、開拓市場、評優評先等方面給予支持,增強民營建筑企業發展活力和競爭力。扶持1—2家大型民營企業晉升特級資質。
       (八)助力品牌打造。制定導向性評定標準,提高民營建筑企業品牌意識,開展總承包、專業承包優秀建筑企業評選,加大對優秀民營建筑企業的宣傳推介力度,提升影響力和品牌價值。增強民營建筑企業科技創新意識,建立健全科技創新激勵機制,支持民營建筑企業應用建筑業十項新技術、編制工法和研發專利專有技術,在擴展經營范圍、開拓市場等方面予以重點扶持。
       (九)開拓省內外市場。支持民營建筑企業開拓省外市場,近三年省外建筑工程和市政公用工程合同額累計達到15000萬元,可直接申請省級審批權限內對應的專業承包一級資質。搭建央企與省內民營建筑企業對接平臺,引導省內民營建筑企業與央企采用聯合體投標等方式參與省內軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。
       四、解決關切問題
       (十)解決拖欠工程款問題。規范工程價款結算,嚴格執行工程預付款制度,推行施工過程結算,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。嚴格按規定時限執行發包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認,超出規定期限時,按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。建立惡意拖欠工程款“黑名單”,實施聯合懲戒。
       (十一)解決訴求不暢問題。建立重點扶持民營建筑企業聯系制度,各級住建部門有關負責同志要加強走訪研究,幫助企業解決實際困難。發揮行業協會橋梁紐帶作用,定期組織民營企業開展學習培訓,宣傳新法規、新政策,及時向主管部門反饋企業訴求,提高政策制定的針對性。
       (十二)解決資金使用效率不高問題。各地物業和住宅專項維修資金主管部門按照《住宅專項維修資金管理辦法》規定,規范表決方式和程序;指導業主大會在制定的管理規約或者業主大會議事規則中約定可采取委托表決、集合表決、默認表決和異議表決方式,創新表決方式,提高表決效率;對需要立即對房屋共用部位、共用設施設備進行搶修的,按照緊急情況下維修資金使用的相關規定執行;各地維修資金管理機構對申請使用維修資金要快審核,及時向專戶管理銀行發出劃轉通知,切實提高維修資金審核和使用效率。
       各地住建歸口部門要認真貫徹落實政策措施,充分發揮政策效應,支持民營建筑企業加快發展、高質量發展,要結合本地實際,制定配套政策或實施細則,形成發展合力,促進民營建筑企業持續健康發展。
                                                                                           黑龍江省住房和城鄉建設廳

                       2019年3月19日 
 
 關于《黑龍江省住房城鄉建設廳關于支持民營建筑企業發展意見的通知》的政策解讀
 
      建筑業作為第二產業,在我省國民經濟發展中具有舉足輕重地位,在拉動經濟增長、解決社會就業、提高人民群眾生活質量方面發揮了重要作用。但我省建筑業發展質量偏低,供需矛盾較為突出,低端產能過剩,同質惡性化競爭嚴重,高端產能不足,中高端市場參與度低,區域發展嚴重不平衡,企業經濟效益不高,市場行為不規范等問題較為突出,支持民營建筑企業發展已成為各級政府和全行業的共識。
      為落實省政府辦公廳《關于促進建筑業改革發展的實施意見》的要求,我廳起草了《黑龍江省住房城鄉建設廳關于支持民營建筑企業發展意見的通知》,從4個方面提出了12條意見。
      解讀一:優化發展環境。全面梳理地方性法規、規章、規范性文件,對涉及行政審批、市場準入、招標投標、施工許可、市場監管、各類保證保障金繳納等方面進行合法性合規性審查,全面清理涉及民營建筑企業的不平等限制條件和要求,切實保障民營企業平等公正的市場競爭地位。推進“電子政務平臺”信息系統、工程建設項目審批系統和施工現場信息化管理系統建設,進一步提高行政審批效能、公共服務質量和監管效率,優化全省住建系統營商環境。持續開展各類市場秩序、行業秩序綜合整治,嚴厲打擊圍標串標、“扎針賣活”等嚴重擾亂市場秩序的不正當競爭行為,規范市場秩序。
      解讀二:降低制度性成本。在房屋建筑和市政公用工程領域,對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保障金通過銀行保函、保證保險、擔保書等形式,緩解民營企業資金壓力。改進城市建設工程臨時用水計量方法,實行工程建設臨時用水具實收費,工程建設臨時用水不得實行“一刀切”,采用掛表計量具實收費,降低民營建筑業施工成本。生產經營困難的民營建筑企業,可依規申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金。
      解讀三:增強競爭能力。明確一批重點扶持民營建筑企業,在晉升資質等級、拓展經營范圍、承攬工程項目、BIM技術應用、開拓市場、評優評先等方面給予支持,扶持1-2家大型民營企業晉升特級資質。制定導向性評定標準,提高民營建筑企業品牌意識。增強民營建筑企業科技創新意識,建立健全科技創新激勵機制,支持民營建筑企業應用建筑業十項新技術、編制工法和研發專利專有技術,在擴展經營范圍、開拓市場等方面予以重點扶持。支持民營建筑企業開拓省外市場,近三年省外建筑工程和市政公用工程合同額累計達到15000萬元,可直接申請省級審批權限內對應的專業承包一級資質。搭建央企與省內民營建筑企業對接平臺,引導省內民營建筑企業與央企采用聯合體投標等方式參與省內軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。
      解讀四:解決關切問題。規范工程價款結算,嚴格執行工程預付款制度,推行施工過程結算,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。建立重點扶持民營建筑企業聯系制度,發揮行業協會橋梁紐帶作用。各地物業和住宅專項維修資金主管部門按照《住宅專項維修資金管理辦法》規定,規范表決方式和程序;指導業主大會在制定的管理規約或者業主大會議事規則中約定可采取委托表決、集合表決、默認表決和異議表決方式,創新表決方式,提高表決效率;對需要立即對房屋共用部位、共用設施設備進行搶修的,按照緊急情況下維修資金使用的相關規定執行;各地維修資金管理機構對申請使用維修資金要快審核,及時向專戶管理銀行發出劃轉通知,切實提高維修資金審核和使用效率。
 
 
發文說明
  
       2018年10月22日,省政府辦公廳出臺了《關于促進建筑業改革發展的實施意見》 (黑政辦規〔2018〕59)號,為貫徹落實習近平總書記關于促進非公有制經濟發展重要講話精神和省政府辦公廳《關于促進建筑業改革發展的實施意見》,我廳起草了《關于支持民營建筑企業發展意見的通知》,以充分發揮政策效應,深化建筑業“放管服”改革 ,扶持企業做大做強,優化行業發展環境,降低制度性成本,支持民營建筑企業加快發展、高質量發展。
       特此說明。
 
2019年3月19日
 

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